Самарские вице-губернаторы второй половины XIX в.: властные полномочия, социокультурная характеристика

Полный текст

Введение

Проблема изучения кадрового потенциала чиновников губернских администраций Российской империи имеет несомненное значение, на руководителях губернских учреждений в силу их обширных полномочий держалось взаимодействие центральной и региональной властей, иными словами, обеспечивалась прочность властной вертикали.

Исследования персонального состава губерн-ских администраций XIX – начала XX вв. в поволжско-уральской историографии, с одной стороны, являются хорошо проработанным исследовательским сюжетом [Семенова, Любичанковский 2019; Любичанковский 2006; Гарбуз 2015; Тюрин 2018], с другой стороны, присутствуют определенные лакуны. Систематически не были изучены чиновники ранга вице-губернаторов и ниже, не были даны персональные характеристики по некоторым губерниям.

Целью данного исследования является изучение полномочий и социокультурного портрета вице-губернаторского корпуса Самарской губернии второй половины XIX в. Нижней хронологической границей является 1851 г., дата создания Самарской губернии. Верхней хронологической границей является рубеж веков, что позволяет рассмотреть первую половину состава вице-губернаторов Самарской губернии, а в последующих исследованиях дать характеристику вице-губернаторов губернии периода заката Российской империи, выявить отличия, особенности в сравнении двух галерей портретов. При этом в работе представлена попытка показать жизненный путь самарских вице-губернаторов, рассмотреть типичные характеристики их собирательного социокультурного портрета.

 

Основная часть

Должность вице-губернатора имела важное значение в системе местного управления России конца XIX – начала XX веков. Вице-губернатор являлся вторым лицом в губернской администрации и осуществлял непосредственное руководство губернским правлением – высшим и ключевым учреждением в аппарате управления губернией. Премьер-министр и одновременно министр внутренних дел П.А. Столыпин в циркулярном письме губернаторам от 10 августа 1910 г. подчеркивал, что в губернском правлении «сосредоточены наиболее серьезные дела местного управления» (НСБ РГИА. Л. 319).

Во главе губернского правления стоял губернатор, являясь его председателем на основании статьи 264 Свода законов Российской империи. Однако непосредственное руководство губернским правлением осуществлял вице-губернатор. Вице-губернатор нес прямую ответственность за деятельность губернского правления и располагал широкими полномочиями в отношении его сотрудников. Согласно «Свода губернских учреждений» (издания 1892 г.) вице-губернатор имел следующие обязанности: «1) быть непосредственным помощником и сотрудником начальника губернии по всем частям управления оною; 2) имеет ближайший и ответственный надзор по всем частям губернского правления, наблюдая вообще за делопроизводством, благоустройством и порядком в целом правлении и, в особенности, в канцелярии присутствия и частях ее; 3) заступать временно вместо начальника губернии каждый раз, когда губернатор почему-либо не управляет губернией, или, не слагая с себя звания, выедет из губернского города» (СЗРИ, ст. 496–501, с. 60). Вице-губернатор решал своей единоличной властью следующие вопросы: организация работы губернского правления, в том числе вопросы его финансирования; исполнение предписаний и требований разных учреждений (в том числе обнародование законов, Высочайших повелений, судебных приговоров); назначение, увольнение, перемещение и отпуск канцелярских служащих и подведомственных ему учреждений (СЗРИ, ст. 496–501, c. 60–61).

Являясь вторым в губернии чиновником, вице-губернаторы имели широкий спектр обязанностей помимо руководства правлениями. Вице-губернатор выполнял множество ответственных поручений губернатора, нередко начальники губерний делегировали своим заместителям часть своих обязанностей [Блинов 1905, c. 172].

Кроме того, вице-губернатор осуществлял по поручению начальника губернии важнейшую функцию ревизии отдельных структурных единиц губернского аппарата власти, в ряде случаев ревизии были внезапны и вскрывали значительные злоупотребления.

Рассмотрим структуру и функции учреждений, находящихся под руководством вице-губернатора. Губернские правления в Российской империи состояли из общего присутствия и канцелярии. В общее присутствие помимо начальника губернии и вице-губернатора входили лица, возглавлявшие отдельные подразделения губернского правления: губернский инженер по строительному отделению, губернский врачебный инспектор по врачебному отделению, губернский землемер, а также два советника. Строительное отделение насчитывало четыре человека, врачебное – три человека [Адрес-календарь 1888, с. 58]. Анализ журналов заседаний общего присутствия показывает, что вопросы в самарском губернском правлении решались Общим присутствием правления, коллегиально. Решенные в Общем присутствии дела содержат подписи вице-губернатора и двух его советников. Иногда ставилась подпись делопроизводителя. Довольно часто вместо одного из обязательных членов заседал другой чиновник, замещая отсутствующего, – губернский врачебный инспектор, инженер или архитектор вместо советника, советник за – вице-губернатора (ЦГАСО. Ф. 1. Оп. 4. Д. 341. Л. 1).

Коллегиальный способ решения вопросов на деле мог быть подчинен весом губернаторским власти, но иногда реализовывался полноценно. Так об этом пишет в своих воспоминаниях костромской вице-губернатор (1868–1878 гг.), в последствии самарский губернатор (1878–1891 гг.) А.Д. Свербеев: «Старший советник Н.К. Смирнов человек способный и неглупый, пользуясь доверием губернатора … предложил мне решать все дела в полном с ним согласии, рассчитывая таким образом получить большинство голосов … Я же ответил ему, что предпочитаю поступать всегда по закону» [Классика 2019, с. 148].

Представляет интерес механизм назначения на должность вице-губернатора. В Департаменте общих дел МВД ежегодно заводилось особое, секретное дело «о кандидатах в вице-губернаторы» (РГИА. Ф. 1284. Оп. 46. 1899 г. Д. 4; Оп. 46. 1904 г. Д. 198), где накапливались прошения чиновников на эту должность, их формулярные списки. В кадровом вопросе МВД очень внимательно относилось к мнению губернаторов. В 1878 г. министр внутренних дел А.Е. Тимашев разослал губернаторам секретный циркуляр, предлагая прислать сведения о возможных кандидатах на должности губернаторов, вице-губернаторов. Министр просил подробных конфиденциальных характеристик, «не умалчивая о недостатках» (РГИА. Ф. 1282. Оп. 3. Д. 78. Л. 1). Выполняя просьбу министра, губернаторы предлагали характеристики на 1–2 губернских чиновников, так, самарский губернатор П.А. Бильбасов рекомендовал в вице-губернаторы председателя губернской земской управы П.С. Крылова, а симбирский губернатор Н.П. Долгово-Сабуров – начальника своей канцелярии Карташева (РГИА. Ф. 1282. Оп. 3. Д. 78. Л. 14, 59).

Результатом данной переписки являлся внутренний сводный список лиц, находящихся в резерве для данной должности, согласно которому и производись назначения. Особо отметим тот факт, что при итоговом назначении вице-губернатора в ту или иную губернию мнение местного губернатора не учитывалось. Среднее время нахождения на должности вице-губернатора составляло 3–5 лет, эта должность являлась своеобразным «трамплином» для продвижения на высокие должности. В преобладающем количестве случаев, работа в должности вице-губернатора расценивалась Министерством внутренних дел практической подготовкой к назначению на должность губернатора.

В период 1851–1896 гг. в Самарской губернии сменилось 11 вице-губернаторов: М.П. Жданов (1851–1855 гг.), Г.С. Аксаков (1855–1858 гг.), А.И. Котляревский (1858–1861 гг.), С.П. Ушаков (1861–1867 гг.), А.А. Панчулидзев (1867–1870 гг.), В.Д. Левшин (1870–1872 гг.), В.В. Лукошков (1872–1874 гг.), А.Г. фон-Бринкман (1875–1888 гг.), А.С. Брянчанинов (1888–1891 гг.), А.П. Рогович (1891–1895 гг.), К.А. Балясный (1895–1896 гг.).

Первым самарским вице-губернатором стал действительный статский советник, литератор Михаил Павлович Жданов (годы жизни: 1810–1877). Известен он своими «Путевыми записками по России, в двадцати губерниях» [Жданов 1843], что указывает на его способности и багаж знаний. В 1851–1855 гг. М.П. Жданов участвует в формировании административного аппарата Самарской губернии, в 1855–1864 гг. он продолжил службу вице-губернатором Харьковской губернии.

Вторым самарским вице-губернатором был Григорий Сергеевич Аксаков (годы жизни: 1820-1891), оренбургский дворянин, сын русского писателя С.Т. Аксакова. Аксаков окончил Санкт-Петербургское Императорское училище правоведения, с 1843 г. – зам. председателя палаты гражданского суда Владимира, и. д. оренбургского, симбирского прокурора. В 1852–1853 гг. – оренбургский вице-губернатор, в чине коллежского советника. В 1855–1858 гг. Аксаков служил самарским вице-губернатором, под руководством губернатора К.К. Грота. Этот период стал одним из самых успешных в развитии губернии. Г.С. Аксаков проявил высокие административные способности, трудолюбие, что в дальнейшем позволило ему стать уфимским губернатором (1861–1867 гг.) и самарским губернатором (1867–1872 гг.), тайным советником [Почетные граждане… 2008, с. 11–14].

Г.С. Аксаков четырежды был удостоен «высочайшего благоволения» императора Александра II: за открытие Самарского окружного суда, за «порядок, чистоту и благоустройство города» во время визита императора Александра II в Самару (29.08.1871), за успешную деятельность по взиманию окладных сборов, за расквартирование войск. В 1873 г., по ходатайству Самарской городской думы, указом Александра II становится почетным гражданином г. Самара. В честь Г.С. Аксакова были учреждены 10 именных стипендий (РГИА. Ф. 1282. Оп. 3. Д. 870).

В 1858–1861 гг. самарским вице-губернатором служил статский советник Андрей Иванович Котляревский (годы жизни: 1826–1895), выпускник Санкт-Петербургского Императорского училища правоведения (1846 г.). Карьера этого чиновника развивалась по гражданского ведомству, после службы в Самаре, многие годы он входил в состав Московской судебной палаты (1866–1891 гг.) (Воронеж 2013).

В 1861–1867 гг. самарским вице-губернатором был Сергей Петрович Ушаков (годы жизни: 1828–1894). Происходил он из дворян Тамбовской губернии, отец – генерал-майор П.С. Ушаков. Современники считали Ушакова незаконным сыном императора Николая I [Вересаев 1961, с. 47]. Окончил Пажеский корпус (1846 г.), участвовал в Венгерском походе 1847 г., после чего оставил военную службу. В 1852–1858 гг. служил чиновником по особым поручениям при московском военном губернаторе. В 1861 г. Ушаков был назначен самарским вице-губернатором, в чине статского советника. Активно и деятельно участвал в управлении губернией, при нем сменились три самарских губернатора (А.А. Арцимович, Н.П. Мансуров, Б.П. Обухов). Учреждение первого в империи Земского собрания (1864 г.) – во многом результат его деятельности. Дальнейшая его карьера была очень успешна, он служил губернатором Уфимской губернии (1867–1873 гг.), Тульской губернии (1873–1887 гг.). В дальнейшем – сенатор (с 1886 г.), тайный советник, Почетный гражданин г. Тула [Правительствующий сенат, с. 49].

Пятым самарским вице-губернатором, в 1867–1870 гг., был саратовский дворянин Алексей Александрович Панчулидзев (годы жизни: 1819–1888). Примечательно, что его дед, А.Д. Панчулидзев, был саратовским губернатором, отец, А.А. Панчулидзев, – пензенским губернатором.

А.А. Панчулидзев окончил Михайловское артиллерийское училище, служил в артиллерии, выйдя в отставку, в 1855 г. был избран на высокий пост саратовского предводителя дворянства. В 1867–1870 гг. продолжил службу самарским вице-губернатором, в чине статского советника. Под руководством самарского губернатора Г.С. Аксакова участвовал в реализации «великих реформ» в Самарском крае. Логичным этапом его дальнейшей карьеры была служба в 1870–1875 гг. черниговским губернатором (Тюстин 2012, с. 101–102).

В 1870–1872 гг. самарским вице-губернатором служил Владимир Дмитриевич Левшин (годы жизни: 1834–1887). Левшин начал службу в Министерстве государственных имуществ, участвовал в подготовке к изданию «Списков населенных мест Российской империи» (1862 г.). В 1868 г. получил высокое место управляющего государственными имуществами в Пермской губернии. Проявив себя в этой должности, в 1870 г. Владимир Дмитриевич был назначен на пост самарского вице-губернатора (в чине статского советника), в 1872 г. переведен вице-губернатором в Воронежскую губернию. Традиционным продолжением карьеры, после получения вице-губернаторского опыта, явилось назначение уфимским губернатором (1876–1880 гг.), затем ярославским губернатором (1880–1887 гг.). На посту ярославского губернатора В.Д. Левшин много занимался сохранением древностей края и культурно-просветильной деятельностью [Ярославские губернаторы].

Седьмым самарским вице-губернатором был Василий Викторович Лукошков. Он окончил Императорское училище правоведения, начал гражданскую службу в 1863 г. В 1872–1874 гг. являлся самарским вице-губернатором при губернаторе Федор Дмитриевич Климове. Известно, что Ф.Д. Климов был смещен со своей должности из-за протестов земской общественности, что не могло повлиять и на карьеру В.В. Лукошкова. Действительно карьера его развивалась не быстро, в 1880–1885 гг. он служил оренбургским вице-губернатором. В 1885–1892 гг. – вполне успешно находился на посту Пермского губернатора, способствуя промышленному и культурному развитию этого края. Значительным событием его губернаторства стало открытие движения поездов от г. Перми до г. Тюмени в 1887 г. – «Уральская железная дорога». Был пожалован в чин тайного советника (Аленчикова 2006, с. 116–117).

Наибольший срок в должности самарского вице-губернатора (13 лет) провел воронежский дворянин Александр Германович фон-Бринкман (годы жизни: 1835–1899). В молодости проявил способности к военной службе, был преподавателем Воронежского Михайловского кадетского корпуса (1861–1863 гг.), астраханским вице-губернатором (1858–1861 гг.), старшим чиновником особых поручений при Воронежском губернаторе (1870–1872 гг.). Примечателен длительный период его самарского вице-губернаторства (1875–1888 гг.) и вновь астраханского вице-губернаторства (1888–1899 гг.). В Самаре фон-Бринкман стал близким другом губернатора А.Д. Свербеева, чем видимо и объясняется нетипично долгий период нахождения в должности. Дневники губернатора А.Д. Свербеева содержат немало упоминаний его имени [Классика 2019]. С 1885 г. – действительный статский советник (Воронеж 2013).

В 1888–1891 гг. на посту самарского вице-губернатора находился вологодский дворянин Александр Семенович Брянчанинов (годы жизни: 1843–1910). Окончив Николаевское кавалерийское училище, до 1872 г. он нес службу в Кавалергардском полку. Длительное время проживал в своем вологодском имении, был уездным предводителем дворянства, но в 1888 г. получил чин статского советника и назначение вице-губернатором в Самарскую губернию. Три года он прослужил под руководством губернатора А.Д. Свербеева, но в результате масштабного голода 1891 г. А.Д. Свербеев был снят, а на его место назначен А.С. Брянчанинов [Кабытов, Тюрин 2017]. Нетипичное для российской административной традиции продолжение службы в той же губернии связано, скорее всего, с кризисом управления регионом. В обстановке бедствия власть не решилась назначить на губернаторскую должность «пришлого» губернатора. В общей сложности в Самарской губернии А.С. Брянчанинов проведет 16 лет на должности вице-губернатора и губернатора. На этих постах Брянчанинов проявил себя эффективным администратором, особенно показательным было стремительное экономическое развитие края. В знак признания заслуг, в 1904 г., тайный советник, гофмейстер Двора Брянчанинов, получил назначение в Санкт-Петербург, став членом Государственного Совета. В 1905 г. Городская Дума единогласно присвоила ему звание почетного гражданина г. Самара [Почетные граждане… 2008].

Десятым самарским вице-губернатором служил московский дворянин Алексей Петрович Рогович (годы жизни: 1858–1935). В 1881 г. он окончил юридический факультет Московского университета, был чиновником особых поручений при черниговском губернаторе, советником правления в Эстлянской губернии. В 1891–1895 гг.
занимал пост самарского вице-губернатора, при губернаторе А.С. Брянчанинове. Следующим назначением А.П. Роговича был пост управляющим канцелярией Киевского, Подольского и Волынского генерал-губернатора. В дальнейшем карьера А.П. Роговича достигла значительных высот. В 1899–1902 гг. – ковенский губернатор, в 1905–1905 гг. – ярославский губернатор, с 1906 г. – гофмейстер, тайный советник, сенатор. С 1906 г. товарищ обер-прокурора Священного Синода. В 1912–1917 гг. А.П. Рогович входил в состав Государственного Совета (ЦГАСО. Ф.1. Оп. 1. Д. 4101. Л. 1–4 об.).

Завершает период второй половины XIX в. самарское вице-губернаторство полтавского дворянина Константина Александровича Баляснова (годы жизни: 1860–1917). Балясный окончил Полтавский кадетский корпус, начал службу в Преображенском лейб-гвардейском полку, в 1884 г. стал адъютантом великого князя Сергея Александровича. В 1889 г. Баляснов покинул военную службу и начал гражданскую, в департаменте уделов. В 1895 г. Балясному был пожалован чин коллежского советника и назначение на пост самарского вице-губернатора, при губернаторе А.С. Брянчанинове. Под руководством Баляснова значительно улучшилась деятельность губернской типографии и издательское дело в губернии. Реализуя типичную схему должностного продвижения вице-губернаторов, уже в 1896–1901 гг. Балянсный продолжил службу полтавским вице-губернатором,
в 1901–1902 гг. – виленским вице-губернатором, в 1902–1906 гг. – орловским губернатором (ЦГАСО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 4369. Л. 7 об.).

Обобщенные, преобладающие характеристики приведенных выше биографических сведений (часть сведений впервые вводится в научный оборот) позволяют составить собирательный социальный портрет 11 самарских вице-губернаторов второй половины XIX в. Средний возраст вступления в должность вице-губернатора лежал в пределах 32–48 лет и составил 37,8 года. В возрасте 32–37 лет – 7 человек, 38-43 лет – 2 человека, 44–48 лет – 2 человек. Это согласуется с выводами Н.Л. Семеновой, С.В. Любичанковского по Оренбургской губернии [Семенова 2019].

Уровень образования самарских вице-губернаторов характеризуется такими данными: 5 из 11 (46 %) чиновников получили военное образование, 4 (36 %) – высшее юридическое, по 2 чиновникам информации не имеется. Отметим более высокую долю военного образования (около 50 %), чем приведенная П.А. Зайончковским по европейским губерниям (около 30 %), и гораздо высокий уровень образованности самарских вице-губернаторов в целом. По подсчетам П.А. Зайончковского, в середине XIX в. 32,2 % вице-губернаторов европейской России имели высшее образование, 32,2 % получили домашнее образование [Зайончковский 1978, с. 161]. Данные по самарским вице-губернаторам существенно выше, а упоминания домашнего образования отсутствуют вовсе.

Чины самарских вице-губернаторов при вступлении в должность показывают довольно однородную картину. Пять чиновников вступили в должность статскими советниками (V класс), двое – коллежскими советниками (VI класс). Отметим определенное расхождение с данными П.А. Зайончковского, который подсчитал, что половина вице-губернаторов европейских губерний в 1903 г. находились в IV классе [Зайончковский 1978, с. 215]. В Самарской губернии и губерниях Урала вице-губернаторы в чине действительного статского советника (IV класс) были абсолютным исключением [Любичанковский 2006, с. 202].

Средний стаж работы в должности самарского вице-губернатора составил 3,9 года, у подавляющего большинства он составлял 2–3 года. Итоговую цифру увеличила «аномалия» вице-губернатора фон-Бринкман, 13 лет прослужившего вице-губернатором в Самаре, 14 лет в Астрахани и так и не ставшего губернатором. Исключив фон-Бринкмана из статистики, получаем средний стаж работы 3 года, что меньше общероссийских показателей.

Столь малый срок службы вице-губернаторов позволяет выдвинуть предположение, что Самарская губерния выступала в качестве своеобразного трамплина для получения административного опыта и дальнейшего, возможно уже предрешенного в высоких кабинетах, возвышения. 5 чиновников (Аксаков, Ушаков, Панчулидзев, Брянчанинов, Рогович) из 11 (46 %), сразу после недолгого пребывания вице-губернатором в Самаре, стали губернаторами. Еще 3 (Левшин, Лукошков, Балясников) получили новое вице-губернаторское назначение, но потом также стали губернаторами. Высказанная гипотеза подтверждается тем, что
8 из 11 (73 %) изученных чиновников впервые стали вице-губернаторами именно в Самаре, 6 из 11 (55 %) после этого продолжили службу вице-губернаторами в другой губернии. Возможно Самара расценивалась Санкт-Петербургом как спокойное место начала большой карьеры. При этом, все вице-губернаторы к своему назначению имели достаточный административный опыт.

Действительно, 5 из 11 (46 %) самарских вице-губернаторов достигли значительных высот в своей карьере. Г.С. Аксаков – тайный советник, почетный гражданин г. Самара; С.П. Ушаков – тайный советник, сенатор, почетный гражданин г. Тула; В.В. Лукошков – тайный советник; А.С. Брянчанинов – тайный советник, член Государственного Совета, почетный гражданин г. Самара; А.П. Рогович – тайный советник, сенатор, товарищ обер-прокурора Синода, член Государственного Совета.

 

Заключение

Таким образом, важность вице-губернаторской должности состояла в непосредственном руководстве ключевым и обширным по своей деятельности административным учреждением губернии – губернским правлением. Типичный портрет самарского вице-губернатора второй половины XIX выглядел следующим образом: потомственный дворянин в возрасте от 32 до 40 лет, с военным или высшим юридическим образованием
(в равных долях), V или VI класса службы. Все рассмотренные персоналии имели управленческий опыт. В должности самарского вице-губернатора они проводили в среднем около 3-х лет, получая следующее назначение вновь вице-губернатором или губернатором другой губернии. В 73 % случаев самарский вице-губернатор II половины XIX в. становился губернатором.

Об авторах

В. А. Тюрин

Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева

Автор, ответственный за переписку.
Email: vad.im@inbox.ru
ORCID iD: 0000-0002-3003-9892

кандидат исторических наук, доцент кафедры российской истории

Россия, 443086, Российская Федерация, г. Самара, Московское шоссе, д. 34

Список литературы

Дополнительные файлы