CONCEPT AND PRINCIPLES OF SOCIAL SECURITY LAW IN RUSSIA

Abstract

This article addresses the question of whether principles of social security law to be enshrined in the law, the code or other legal act.

Full Text

В настоящее время не существует единого кодифицированного акта, который охватывал бы всю совокупность социальных отношений, и поэтому данная проблема является чрезвычайно актуальной. Мы считаем, что принципы права социального обеспечения несомненно должны быть законодательно закреплены, так как только отношения государственно-властного характера, то есть правовые нормы, смогут самостоятельно регулировать правовые отношения, а идеи, не закрепленные в законе, не могут осуществлять такого регулирования, так как не являются правовыми нормами. С.С. Алексеев указывает: «принципами права не могут быть идеи не подкрепленные законом и соответственно они не могут относиться к категории правовых принципов, так как эти идеи являются началами правосознания человека, выводами различных научных исследований, но не принципами права»1. На наш взгляд, разработка Кодекса социального обеспечения или иного кодифицированного акта позволила бы устранить противоречия, существующие в нашем законодательстве, которые возникают в следствии отсутствия системного подхода, также позволила бы упорядочить правовое регулирование. По нашему мнению, Кодекс социального обеспечения или иной кодифицированный акт должен включать в себя общие принципы права, отраслевые и
внутриотраслевые принципы права. Это объясняется тем, что и принципы права в целом, и отраслевые принципы, и принципы права отдельных институтов являются результатом логической обработки конкретных норм права, а также общественных отношений, которые они регулируют, и представляют собой высший продукт сознательного творчества. Поэтому нельзя отдавать предпочтение какому-либо одному виду принципов, не принимая во внимание другие. Игнорирование одного из них негативно не только само по себе – оно прямо отражается на осуществлении других принципов. Строгое соблюдение каждого из них есть условие исполнения всех остальных, и наоборот. На это обстоятельство указывает Е.А. Лукашева: «Принципы права неразрывно связаны с его системностью. При реализации той или иной правовой нормы очень важно учитывать принципы всей правовой системы, придающие единую направленность этой системе»2. Следует, на наш взгляд, выделить следующие виды внутриотраслевых принципов права социального обеспечения: – принципы пенсионного обеспечения; – принцип социального обслуживания; – принцип обязательного медицинского страхования.
66 Юридический аналитический журнал. 2020. № 1 (38) Думается, что указанные принципы наиболее подходят для нового кодифицированного акта, так как некоторые из них затрагивают существующие проблемы социального обеспечения, следующие являются неотъемлемой частью других, а именно: общие принципы права являются фундаментом для остальных принципов, к отраслевым принципам относятся те принципы, которые охватывают наиболее актуальные проблемы на данный момент в сфере социального обеспечения, внутриотраслевые принципы выбираются исходя из того, что выделенные принципы являются основными институтами права социального обеспечения. Основываясь на данных принципах, можно будет наиболее эффективно решать существующие проблемы. По нашему мнению, применение принципов поможет гражданам защитить и наиболее эффективно реализовать свои субъективные права в сфере социального обеспечения. Кодекс социального обеспечения или иной кодифицированный акт нельзя заменить отдельными законами, так как это не избавит от проблемы в целом, потому что федеральные законы затрагивают лишь конкретные отношения, а не всю систему. Например, ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Данные законы следует определять, как рамочные, так как они за