Topical issues of the use of videoconferencing and web conferencing technologies in civil proceedings of the Russian Federation

Full Text

На сегодняшний день инновационные технологии проникают во все сферы общественной жизни. Все больше различных процессов подвергаются автоматизации путем внедрения искусственного интеллекта, блокчейна и иных новых цифровых технологий. Активно стали применяться системы видеосвязи, позволив людям сотрудничать, взаимодействовать, несмотря на большие расстояния, эпидемиологическую обстановку и другие отрицательные факторы. Инновационные технологии затронули и сферу осуществления правосудия, в этой связи все чаще стали употребляться термины «цифровое правосудие», «электронное правосудие», «цифровые права» и т.д. Впервые упоминание о процессах цифровизации в судебной системе появилось в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы на 2002–2006 годы», которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года № 805, в которой упоминается термин «информатизация судебной системы и судов». А в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы на 2007–2012 годы» появилось новое понятие «электронное обеспечение правосудия». В дальнейшем заметен переход к более лаконичному и объемному по содержанию термину «электронное правосудие» (Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013–2024 годы»). Однако широкого распространения данное понятие не приобрело. В иных нормативных правовых актах употребляются термины, связанные с электронными технологиями. Например, в Федеральном законе от 23 мая 2020 года № 152-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве» говорится о «дистанционном электронном голосовании», а в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – ГПК РФ) есть упоминание о письменных доказательствах, выполненных в цифровой, графической записи, в том числе полученных посредством электронного и иного вида связи. Попробуем определить толкование термина «электронный». Согласно словарю русского языка, изданного под редакцией А.П. Евгеньевой понятие «электронный» определяется как связанный с применением свойств электрона, основанный на использовании свойств электронов (например, электронная лампа, электронная автоматика и др.). В толковом словаре русского языка под редакцией Д.В. Дмитриева сказано о том, что «электронным» называется всё, что относится к свойствам, взаимодействию, влиянию и т.д. электронов, ионов и других микрочастиц. А в справочнике технического переводчика «электронный» определяется как основанный на электронной технологии. При этом отмечается, данный термин предназначен для того, чтобы охватить любое или все устройства, или системы, действующие на основе электричества. На наш взгляд, это самое удачное определение, поскольку отличается лаконичностью, простотой в понимании для лиц различных специальностей, не прямо связанных с информационными технологиями. В науке нет определенности в понимании термина «электронного правосудия». Так, Ю.М. Ждановой отмечается несколько аспектов определения данного понятия. В узком смысле представляет собой возможность суда и иных участников судебного процесса осуществлять предусмотренные нормативно-правовыми актами действия, непосредственно влияющие на начало и ход судебного процесса (например, такие действия, как подача в суд документов в электронной форме или участие в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи). В широком аспекте электронное правосудие – это совокупность различных автоматизированных информационных систем — сервисов, предоставляющих средства для публикации судебных актов, ведения «электронного дела» и доступа сторон к материалам «электронного дела» (Жданова 2015, 80-83). А.В. Тищенко определяет электронное правосудие как осуществление судами разрешения правовых конфликтов путем совершения процессуальных действий посредством электронного документооборота и системы видео-конференц-связи, результаты которого отображаются в информационной системе (Тищенко 2018).

В доктрине выделяются следующие элементы электронного правосудия:

1. открытая информация;

2. дистанционная связь;

3. актуальный архив судебных решений;

4. электронный оборот документов;

5. интернет-информирование;

6. мобильное правосудие;

7. электронное консультирование;

8. электронный архив судебных дел;

9. электронное судебное сотрудничество;

10. электронная медиация (Тищенко 2018).

В данном исследовании необходимо осветить такую важную составляющую электронного правосудия как дистанционная связь. В последние годы в связи с пандемией COVID-19 рассматриваемый элемент приобрел большую популярность, поскольку при рассмотрении дел в судах чаще стали применяться технологии видеоконференц-связи. К тому же появились технологии веб-конференции, которые позволили участвовать в судебном заседании без обязательного присутствия непосредственно в здании суда. И согласно статистическим данным с мая 2020 года по май 2022 года в Российской Федерации прошло 636 250 с применений технологий веб-конференции, то есть за два года их количество онлайн-заседаний увеличилось в 10 раз. Судебные органы тоже заинтересовались системами видеосвязи. Активатором применения технологий видеоконференц-связи в судебных заседаниях и законодательного закрепления положений, касающихся участия с их использованием, стал Конституционный Суд Российской Федерации. Именно в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1998 года № 27-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 335 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина М.А. Баронина», указывалось, что в интересах правосудия осужденному, изъявившему желание участвовать в судебном заседании, должна быть обеспечена реальная возможность изложить свою позицию относительно всех аспектов дела и довести ее до сведения суда. Данная позиция стала одной из причин того, что в мае 1999 года Челябинский областной суд стал разрабатывать систему видеоконференц-связи в целях организации участия осужденных в судебных заседаниях в дистанционных формате в кассационной инстанции. И уже 18 ноября 1999 года впервые в мире Челябинский областной суд рассмотрел кассационную жалобу осужденного Муртазина, используя технологию видеоконференц-связи. А Верховный Суд Российской Федерации провел первое слушание дел с участием осужденных в удаленном формате с применением новой системы связи 19 апреля 2000 года. В течение трех часов Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел три уголовных дела. После завершения отмечалось отсутствие срывов связи и явных недостатков в передачи изображения и звука. Законодатель быстро воспринял изменения, которые стали проникать в судебную систему Российской Федерации в связи с применением видеоконференц-связи.  В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – УПК РФ) впервые появились нормы, регламентировавшие участие в судебных заседаниях в удаленном формате с применением технологий видеоконференц-связи при рассмотрении дел в кассационной инстанции. В последующем законодатель постепенно расширил возможности применения систем видеоконференц-связи в иных стадиях и формах судебного производства. Были введены нормы в УПК РФ, закрепляющие право на использование технологий видеоконференцсвязи при рассмотрении дел в судах надзорной инстанции, при производстве о применении мер медицинского характера, особенности допроса отдельных участников уголовного судопроизводства и другие. В дальнейшем системы видеоконференц-связи получили распространение и в других видах судопроизводства. Так, в 2010 году были внесены изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которым участники арбитражного процесса приобрели право участвовать в судебных заседаниях путем использования систем видеоконференц-связи. Чуть позднее изменения были внесены в ГПК РФ, где было закреплено подобное право для участников гражданского процесса. В Самарском областном суде система видеоконференц-связи начала функционировать с 1 августа 2006 года в рамках уголовного судопроизводства. На официальном сайте суда отмечалось, что использование новой технологии позволяет обеспечить осужденных возможностью дистанционного участия в судебных заседаниях, снизить расходы на этапирование осужденных, повысить безопасность рассмотрения уголовных дел и сократить сроки их рассмотрения. А в Арбитражном суде Самарской области техническая возможность для проведения судебных заседаний с использованием систем видеоконференц-связи появилась в 2011 году. В настоящее время заметно стремительное развитие информационных технологий, повышается качество и надежность Интернета, возрастает пропускная способность. Благодаря данным тенденциям в судебную систему стал внедряться еще один способ проведения судебных заседаний в дистанционном формате – посредством веб-конференции. Существенным преимуществом указанной технологии является возможность участия в рассмотрении дел, находясь дома или в любом другом удобном месте. Основной причиной введения технологий веб-конференции в процедуру рассмотрения судебных дел является необходимость борьбы с распространением COVID-19. Поэтому Верховный Суд Российской Федерации стал рассматривать отдельные дела безотлагательного характера, применяя системы веб-конференции. 21 апреля 2020 года Верховный Суд Российской Федерации провел рассмотрение 6 дел на 9 человек с использованием веб-конференции. Участники судебных заседаний находились не только в разных городах нашей страны, но и даже за границей. Например, один из участников судебного дела находился во г. Владивосток, другой в г. Вилючинск Камчатского края. Другим примером является подключение к судебному заседанию участника, находящего в Калифорнии (США). В итоге рассмотрения дел в новом формате были зафиксированы некоторые организационные неполадки, но они были оперативно устранены, и в целом судебные заседания прошли успешно. Согласно статье 155 ГПК РФ система видеоконференц-связи при рассмотрении и разрешении гражданских дел может использоваться при наличии у судов такой технической возможности. Участвовать в судебных заседаниях посредством данной технологии могут лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. Система видеоконференц-связи может применяться в заседании, если об ее использовании ходатайствовали перечисленные в законе лица или инициировал сам суд. После завершения рассмотрения судом вопроса о возможности использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение об участии заявленных лиц в заседании посредством данной технологии. Для рассмотрения дел посредством применения видеоконференц-связи используются системы, установленные в судах общей юрисдикции по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения указанных в законе лиц. Более подробно о процедуре проведения судебных заседаний с использованием систем видеоконференц-связи говорится в Регламенте организации применения видеоконференцсвязи при подготовке и проведении судебных заседаний. В данном регламенте еще раз подчеркивается, что судебные заседания проводятся с помощью систем видеоконференц-связи только при наличии технической возможности. Также делается акцент на наличии организационной возможности для использования видеоконференц-связи. В регламенте указано как стоит понимать технические и организационные возможности. Под технической возможностью видеоконференц-связи определяют наличие исправного оборудования, каналов связи достаточной пропускной способности для проведения судебного заседания в режиме видеоконференц-связи. А организационная возможность видеоконференц-связи – это наличие объективной возможности проведения судебного заседания в режиме видеоконференц-связи в пределах установленного законом срока рассмотрения дела, в том числе возможности проведения судебного заседания в данном помещении, в пределах рабочего времени с учетом территориальной удаленности участников процесса, количества рассматриваемых дел разными судами и т.д. Помимо технических и организационных возможностей необходимо подключиться к ведомственной сети передачи данных ГАС «Правосудие». Также стоит отметить, рассматриваемая инструкция вводит понятия «суд, рассматривающий дело» и «суд, обеспечивающий видеоконференц-связь». К тому же важно упомянуть о том, что проведение проверки наличия технической и организационной возможности для проведения судебного заседания в рассматриваемом формате осуществляет суд, рассматривающий дело, а не участники процесса. Также стоит подчеркнуть еще ряд процедурных особенностей проведения судебного заседания в режиме видеоконференц-связи. Характерной чертой данного судебного заседания является то, что в рассмотрении дела в данном формате участвуют второй судья, секретарь судебного заседания или помощник судьи с особым процессуальным статусом как в суде, ведущем непосредственное разбирательство дела, так и в суде, обеспечивающем видеоконференц-связь. В следствие этого можно сделать вывод о том, что в судебном процессе принимают участие как минимум два судьи. Один из них выполняет обычные предусмотренные законодательством полномочия по рассмотрению дела по существу, разрешению заявленных ходатайств, а другой осуществляет чисто технико-организационные полномочия в рамках судебного поручения, а именно контролирует явку участников судебного заседания, устанавливает по возможности подлинность представленных письменных доказательств.  Также суд, обеспечивающий видеоконференц-связь, ответственен за оформление протокола и материального носителя видеозаписи судебного заседания в установленный процессуальным законодательством срок. Следующей важной особенностью рассмотрения дел с помощью системы видеоконференц-связи является наличие дополнительного основания для отложения судебного заседания. Оно связано с состоянием технического обеспечение систем видеоконференц-связи. Совершенно точно подмечено Е.В. Кузнецовой, какой бы ни была замечательной идея применения видеоконференцсвязи, всегда необходимо учитывать скорость передачи данных, которая в свою очередь зависит как от нагрузки на сервера, так и от скорости самой сети Интернет (Кузнецова 2020). При рассмотрении вопроса о правовом регулировании процедуры видеоконференц-связи необходимо отдельно подчеркнуть пробел в законодательстве, связанный с отсутствием подробной регламентацией направления ходатайства о применении режима видеоконференц-связи в гражданском процессе. В АПК РФ довольно подробно урегулирован данный момент. Исходя из анализа положений части 4 статьи 159 АПК РФ можно сделать вывод о наличии двух способов подачи ходатайства как отдельным документом, так и в части искового заявления или отзыва на исковое заявление. Е.В. Кузнецова подчеркивает, что отсутствие аналогичного закрепления рассматриваемого вопроса в ГПК РФ представляется не совсем правильным ввиду того, что, во-первых, процессуальные отношения могут существовать только как правовые, во-вторых, закрепление аналогичных правил будет способствовать реализации тех задач, которые стоят перед судами общей юрисдикции при осуществлении гражданского судопроизводства (Кузнецова 2020). Статья 155.2 ГПК РФ регламентирует условия, особенности и порядок использования веб-конференции, согласно положениям данной статьи с помощью использования веб-конференции в судебном заседании могут участвовать лица, участвующие в деле, и другие участники процесса при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в суде технической возможности осуществления веб-конференции. В отличие от режима видеоконференц-связи суд в данном случае не наделен правом инициативы рассмотрения дела с помощью веб-конференции. После решения вопроса о возможности использования веб-конференции суд выносит определение об участии лиц, заявивших ходатайства о применении указанной технологии. Положительным моментом в регулировании использовании веб-систем стоит отметить указание законодателем конкретных оснований для возможных отказов в удовлетворении ходатайства. Согласно части 2 статьи 155.2 ГПК РФ ими являются отсутствие технической возможности и проведение судебного заседания в закрытом режиме. А в нормах, регламентирующих порядок применения видеоконференц-связи, отсутствует четкое закрепление подобных оснований. Безусловно, данный факт является существенных недостатком законодательного регулирования, порождающим правовую неопределенность и вызывающим споры в судебной практике. Также необходимо упомянуть, что участникам процесса, участвующим в рассмотрении дела посредством веб-конференции предоставляется право подавать в суд заявления, ходатайства и прилагаемые к ним документы в электронном виде непосредственно во время судебного заседания. При сравнении норм, регулирующих процедуру рассмотрения дел с помощью веб-конференции в арбитражном процессе, отмечается практически сходное правовое регулирование, без явных отличий. Безусловно, применение видеоконференц-связи и веб-конференции имеет ряд достоинств. Доступность правосудия, поскольку в настоящее время практически у каждого человека есть мобильное устройство или компьютер, что позволяет участвовать в судебном заседании, находясь в удобном месте (Софийчук 2020, 71-80). Это особенно актуально для лиц с ограниченными физическими возможностями. Экономия времени и ресурсов. Применение видеоконференц-связи помогает избежать существенных затрат, связанных с проездом от места жительства (нахождения) до суда. Данные технологии помогают экономить время на дорогу в суд, особенно когда суд находится в другом субъекте и ехать надо несколько дней. Также стоит отметить, что видеоконференц-связь позволяет сократить сроки судебного разбирательства. Несмотря на множество плюсов применение видеоконференц-связи на практике порождает ряд существенных недостатков. Техническая оснащенность. Не во всех судах есть техническая возможность проведения видеоконференц-связи и веб-конференции. Необходимы большие затраты из бюджета для того, чтобы обеспечить зал суда соответствующей аппаратурой и высокоскоростным интернетом (Данеев 2021). Негативное отношение судей. Многие судьи относятся к новым технологиям с недоверием. Проблема идентификации. В онлайн формате судебного разбирательства возникают затруднения с идентификацией личности. Технические неполадки. Возникают ситуации, когда из-за технических неполадок сторона процесса отключается от конференции. Длительный перерыв может послужить причиной затягивания процесса (Лейба 2013, 7). Отсутствие штатных сотрудником IT-служб. Многие юристы жалуются на качество трансляции. Во время судебного заседания может часто пропадать звук, изображение. В связи с этим участвующие обязаны ждать возобновления трансляции, а в случае необходимости и повториться по уже озвученным позициям. Это сильно мешает суду правильно воспринять и дать надлежащую оценку доводам участникам процесса. К тому же штатных сотрудником IT-служб, которые могут решить проблему, в судах первой инстанции не имеется. Неравное положение участников процесса. Лица, являющиеся участниками судебного процесса того суда, который не имеет технического оснащения, оказались в неравном положении с участниками процесса иных, оснащенных, судов, они не имеют полной возможности на защиту своего права. Данная проблема косвенно нарушает принципы гражданского судопроизводства, а именно, принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом, гласности судебного разбирательства, диспозитивности. Разница во времени. Зачастую, в процессе участвуют лица из разных субъектов страны. В Российской Федерации 11 часовых поясов, отсюда вытекает проблема о проведении заседания между отдаленными друг от друга субъектами (Малько 2020, 151-159). Проникновение посторонних лиц на заседание. Отсутствие единой защищенной системы для проведения видеоконференц-связи и веб-конференции позволяет посторонним лицам проникнуть на трансляцию (Коробка 2020). Предоставление доказательств. Во время онлайн-заседания нельзя приобщить дополнительные доказательства, передать другой стороне ходатайство или письменную позицию. Также не решен вопрос ознакомления с письменными доказательствами. При проведении судебного заседания с использованием веб-конференции может возникнуть проблема доказательственного характера. Представление доказательств, которые требуют особого внимания, при оценке которых необходим тщательный анализ, в рассматриваемой ситуации становятся затруднительным, например, доказательства, подвергающиеся быстрой порче. Недостаточное правовое регулирование. Законодательная база в рамках данной сферы не сформирована до конца. В связи с эти появляются пробелы в правовом регулировании. В период пандемии в связи с новой короновирусной инфекцией судопроизводство во всём мире постепенно стало применять различные типы систем видеоконференц-связи и веб-конференций. Так, например, в Британии был разработан проект Remote Courts Worldwide (Удалённые суды по всему миру).  Для проведения конференций по телефону участники прений будут использовать программу BTMeetMe. Для этого им будут отправлять телефонные номера для конференц-связи. Участникам потребуются только телефон и дополнительные средства вроде наушников и т.д. Видеоконференции британские суды будут проводить через программу Skype for Business в HMCTS. Каждый участник дела получает инструкции и ссылку для перехода на слушание в качестве «гостя». Участники судебного заседания придерживаются определенных правил, указанных в инструкции. В США также суды стали активно применять новые технологии удаленной работы. В связи с недостаточной централизацией судебной системы, онлайн заседания стали внедрятся в отдельных штатах. Суды Калифорнии используют видеоконференции и телефонную связь для удаленных выступлений, судебных отчетов и устного перевода в ходе разбирательства. В штате Техас активно стал применяться Zoom. 400 судей штата зарегистрировали свои учётные записи в Zoom. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что онлайн заседания имеют и достоинства, и недостатки. Сокращение временных и материальных затрат участников процесса, возможность проведения во время действия ограничивающих деятельность госорганов и организаций мер – определенно это плюсы. Однако нужно отменить, что этот формат вряд ли сможет заменить «стандартные» судебные заседания, которые гарантируют личный контакт, дисциплинирующее воздействие, психоэмоциональное состояние лица. Тем не менее появление новых форматов участия в судебных заседаниях, безусловно, повышает уровень доступности правосудия, поэтому в перспективе необходимо обеспечить возможность их использования при рассмотрении любых дел. Однако данная сфера нуждается в доработке и совершенствовании. Следует продолжать развивать использование видеоконференц-связи и веб-конференции как в гражданском, так и в других видах судопроизводства.

About the authors

Anastasia D. Kunchinina

Author for correspondence.
Email: anastasia.kunchinina3003@gmail.com
Russian Federation

References

Supplementary files