ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

Охрана окружающей среды во всем мире и в России в частности становится важной задачей. Одной из наиболее актуальных тем последнего времени является решение вопроса, связанного с привлечением частных инвестиций в решение экологических проблем в России. Использование механизмов государственно-частного партнерства видится наиболее перспективным инструментом для этого. В свою очередь, плодотворное применение данного института в сфере охраны окружающей среды во многом зависит от эффективности его правового регулирования. Между тем представляется, что существующий подход в российском законодательстве пока не отвечает данному условию. Специальное правовое регулирование ГЧП в экологической сфере отсутствует, а действующий Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит нормы, ограничивающие его применение по тем или иным основаниям для экологических целей, ставя перед учеными и практиками в целом вопрос об эффективности указанного нормативного правового акта для решения экологических проблем. В целях определения наиболее оптимальной модели правового регулирования ГЧП в области охраны окружающей среды в Российской Федерации, помимо прочего, необходимо изучить опыт такого правого регулирования в зарубежных странах. Настоящая статья посвящена исследованию именно этого вопроса. В статье рассмотрены основные модели правового регулирования и формы государственно-частного партнерства в зарубежных странах, а также проанализирован ряд конкретных проектов ГЧП, направленных на охрану окружающей среды и их юридическое регулирование. По результатам исследования автор приходит к выводу об отсутствии специального правового регулирования этих отношений. Однако этот факт не является препятствием в использовании института ГЧП в сфере охраны окружающей среды. Автор делает вывод, что искусственно ограничивать применение ГЧП для решения экологических проблем не является обоснованным.

Об авторах

А. А. Бабич

Департамент 104 (Юридический департамент) Публичного акционерного общества «Газпром»

Автор, ответственный за переписку.
Email: grigorjewa.katerina@yandex.ru
Россия

Список литературы

  1. Матвеев Д. Б. Государственно-частное партнерство: зарубежный и российский опыт. Санкт-Петербург: Наука, 2007. 169 с.
  2. Панкратов А. А. Государственно-частное партнерство в современной практике: основные теоретические и практические проблемы. Москва: Анкил, 2010. 246 с. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=19943330.
  3. Студеникин Н. Игнорирование экологического фактора может привести к проблемам. Дата обращения 13 апреля, 2017. URL: http://www.rg.ru/2014/03/04/problemi.html.
  4. Крупнова Т. Г., Дудина К. Г. Возможности применения государственно-частного партнерства для решения проблем обращения с отходами на региональном уровне // Государственно-частное партнерство. 2015. Т. 2. № 1. С. 15–28. DOI: http://doi.org/10.18334/ppp.2.1.200.
  5. Water technology. Project Omega Wastewater Treatment. Accessed 16 May, 2018. URL: https://www.water-technology.net/projects/project-omega.
  6. Case Study Vol 1 No 3 Puerto Galera PPP. Accessed 16 September, 2016. URL: http://iwlearn.net/iw-projects/2700/reports/Case%20Study%20Vol%201%20No%203%20Puerto%20Galera%20PPP.pdf.
  7. Государственно-частное партнерство в области обращения с отходами в Чувашской Республики. URL: http://www.solidwaste.ru/i/newssite/430/lavrentyev.pdf (дата обращения: 14.09.2016).
  8. Ярмальчук М. В., Ткаченко М. В., Долгов А. К. Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в Российской Федерации / М. В. Ярмальчук, М. В. Ткаченко, А. К. Долгов, К. Д. Солнцев, Н. Л. Силаев, Ю. А. Халимовский, А. О. Чижов. Москва. Центр развития государственно-частного партнерства. 2015. URL: http://investugra.ru/upload/odno-okno/Praktika+primenenia+koncessionnih+soglasheniy.pdf (дата обращения: 24.03.2016).
  9. Правительство Санкт-Петербурга: офиц. сайт. URL: http://gov.spb.ru/gov/admin/albin-igor-nikolaevich/news/59045 (дата обращения: 16.02.2016).
  10. Закон Санкт-Петербурга от 21.06.2002 № 263-22 «О целевой программе Санкт-Петербурга ‘‘О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений’’». URL: http://docs.cntd.ru/document/8363747.
  11. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»: офиц. сайт. URL: http://www.vodokanal.spb.ru/presscentr/news/vodokanal_podelilsya_uspeshnym_opytom_realizacii_proektov_v_ramkah_gosudastvennochastnogo_partnerstva (дата обращения: 07.05.2016).
  12. Давыдова А. Россия ищет зеленые деньги и хочет развивать программы финансирования экологических проектов с БРИКС. 2016. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2961113 (дата обращения: 07.05.2016).
  13. ВТЕ Групп: офиц. сайт. URL: http://www.wte.de/CMSPages/GetFile.aspx?guid=f961ff 48-271a-4b3a-972e-1591303667ac (дата обращения: 07.05.2016).
  14. Официальный сайт платформы поддержки инфраструктурных проектов. URL: http://www.pppi.ru/content/blagoustroystvo-rekonstrukciya-i-soderzhanie-skvera-imeni-lenina (дата обращения: 08.05.2016).
  15. Алексеев C. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. Москва: НОРМА, 2001. 601 с. URL: http://alekseev-museum.ru/wp-content/uploads/2017/12/Voshozhdenie-k-pravu .-Posski-i-resheniya .-S . S .-Alekseeva.-2001.pdf.
  16. Бабич А. А. Об эффективности ограничения деятельности участия компаний с государственным участием в проектах государственно-частного партнерства в области охраны окружающей среды //Хозяйство и право. 2019. № 12. С. 55–61. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=41416975.
  17. Бабич А. А. Особенности заключения соглашения государственно-частного партнерства в области охраны окружающей среды и инвестиционная привлекательность экологической сферы для частных партнеров // Вестник Удмуртского государственного университета. Серия Экономика и право. Т. 29 № 6 (2019). С. 794–800. DOI: https://doi.org/10.35634/2412-9593-2019-29-6-794-800.
  18. Исследование «Государственно-частное партнерство в России 2016–2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» /Ассоциация «Центр развития ГЧП». Москва, 2016. С. 2–14.
  19. Официальный сайт платформы поддержки инфраструктурных проектов. URL: https://rosinfra.ru/project (дата обращения: 14.12.2019).
  20. Эффективность правовых норм. Москва, 1980. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=13227155.
  21. Кочеткова С. А., Моисеева И. В. Структурная модель государственно-частного партнерства в стратегическом управлении регионом: монография. Москва: Издательский дом Академии Естествознания, 2016. 159 с. URL: https://monographies.ru/ru/book/view?id=563.
  22. Захаров А. Н. Роль механизмов государственно-частного партнерства в решении экономических и социальных проблем России // Мировое и национальное хозяйство. 2011. № 1 (16). URL: http://www.mirec.ru/2011-01/rol-mexanizmov-gos-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 12.03.2016).
  23. Багдасаров А. В. Концессионное соглашение в гражданском праве России и зарубежных стран: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. Москва, 2009. 32 с. URL: https://www.dissercat.com/content/kontsessionnoe-soglashenie-v-grazhdanskom-prave-rossii-i-zarubezhnykh-stran/read.
  24. Захаров А. Н., Овакимян М. С. Использование зарубежного опыта государственно-частного партнерства в решении экономических задач России (на примере Франции) // Российский внешнеэкономический вестник. 2012. № 6. С. 12–24. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-zarubezhnogo-opyta-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-reshenii-ekonomicheskih-zadach-rossii-na-primere-frantsii.
  25. Сазонов В. Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. Москва: Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов, 2012. 491 с. URL: http://bookre.org/reader?fi le=1232207.
  26. Губанов И. А. Государственно-частное партнерство в реализации функций российского государства (вопросы теории и практики): дис. ... канд. юрид. наук. Санкт-Петербург: НОУ ВПО «Юридический институт», 2010. 27 с. URL: https://www.dissercat.com/content/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-realizatsii-funktsii-rossiiskogo-gosudarstva.
  27. Белов С. А., Гриценко Е. В., Жмулина Д. А. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / С. А. Белов, Е. В. Гриценко, Д. А. Жмулина, В. В. Килинкаров, Е. В. Килинкарова, М. В. Кустова, В. Ф. Попондопуло, Н. А. Шевелева. Москва: Инфотропик Медиа, 2015. 528 с.
  28. Dragi Kozarovski. Public private partnership – a solution worth pursuing despite their complexity // UNSW Law Journal. 2006. Vol. 29 (3). URL: http://www.unswlawjournal.unsw.edu.au/sites/default/files/54_kozarovski_2006.pdf (accessed 16.05.2018).
  29. Ronald W. McQuaid, Walter Scherrer. Public Private Partnership – A Sustainable Solution for the Information Society? Experiences in the UK, Germany, and Austria. 2006. URL: http://programm.corp.at/cdrom2006/archiv/papers2006/CORP2006_MCQUAID. pdf (accessed 16.05.2018).
  30. Official website of the Public-Private Partnership Legal Resource Center (PPPLRC). URL: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/regulationcontract (accessed 16.05.2018).
  31. Official website of State Government of Victoria. URL: https://www.tenders.vic.gov.au/tenders/contract/view.do?id=9265&returnUrl=%252Fcontract%252Flist.do%253F%2524%257Brequest.queryString%257D (accessed 16.05.2018).
  32. Official website of Department of Treasury and Finance Victoria. URL: http://www.dtf.vic.gov.au/Infrastructure-Delivery/Public-private-partnerships/Projects/Victorian-Desalination-Plant (accessed 16.05.2018).
  33. Official website of the Public-Private Partnership Legal Resource Center (PPPLRC). URL: http://ppp.worldbank.org/publ ic-private-partnershi p/ library/desalination-plant-victoria-australia-project-financed-structure (accessed 16.05.2018).
  34. Official website of The Victorian Desalination Project. URL: http://www.aquasure.com.au/history (accessed 16.05.2018).
  35. Official website of Department of Environment, Land, Water and Planning of Victoria. IR&EA Report. P.10. URL: http://www.depi.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0010/188983/Final-Quarterly-Report-to-the-Minister-for-Environment-and-Climate-Change-July-September-Q3-2012.PDF (accessed 16.05.2018).
  36. Carnegie Clean Energy offi cial website. URL: http://carnegiewave.com/projects/mauritian-wave-andmicrogrid-design-project (accessed 15.11.2016).
  37. Carnegie Clean Energy offi cial website. Accessed 15 November, 2016. URL: http://carnegiewave.com/wpcontent/uploads/2016/11/Brussels-backs-%C2%A360m-Cornish-wave-energy-project_-Financial-Times.pdf.
  38. UNWTO. Global Report on Public-Private Partnerships: Tourism Development Affi liate Members Report. Volume eleven. URL: http://cf.cdn.unwto.org/sites/all/files/pdf/global_report_public_private_partnerships_v8.pdf, p.42-43 (accessed 15.11.2016).
  39. Official website of National Stand Entwicklungs Politik. URL: http://www.nationalestadtentwicklungspolitik.de/NSP/SharedDocs/Projekte/NSPProjekte/Innovative_Stadt/Region_Heide_Gruene_Energie.html (accessed 15.11.2016).
  40. Official website of European Investment Bank. European PPP Report 2009 P. 257–260. URL: http://www.eib.org/epec/resources/dla-european-ppp-report-2009.pdf (accessed 16.11.2016).
  41. Eoin Reeves. Public-Private Partnerships in Ireland: A Review of the Experience. 2013. URL: https://www.nerinstitute.net/download/pdf/reeves_neri_2013_ppp.pdf (accessed 22.10.2016).
  42. Official website of European Investment Bank. European PPP Report 2009 P. 221–223. URL: http://www.eib.org/epec/resources/dla-european-ppp-report-2009.pdf (accessed 16.11.2016).
  43. Панова Т. В. Опыт развитых европейских стран в использовании форм и моделей ГЧП в здравоохранении // Экономика и управление народным хозяйством. 2015. URL: http://www.lawjournal.ru/files/pdf/201511/201511_99.pdf (дата обращения: 24.10.2016).
  44. Official website of The Canadian Council for Public-Private Partnerships. URL: http://projects.pppcouncil.ca/ccppp/src/public/search-project (accessed 18.11.2016).
  45. Зусман Е.В. Контракты жизненного цикла: законодательство зарубежных стран. Предложения для России. Государственно-частное партнерство: Практика. Проблемы. Перспективы: сб. статей и нормативных документов. Москва, 2011.
  46. Кирсанова И. А., Товстолес Д. В. Модели государственно-частного партнерства (ГЧП) в Китае. Возможности их применения в белорусской экономике. URL: http://elib.bsu.by/handle/123456789/15395 (дата обращения: 03.11.2016).
  47. Sustainable urban development in the People’s Republic of China. Municipal solid waste treatment: Case study of Public-Private Partnerships (PPPs) in Wenzhou // Urban Innovations and Best Practices. November 2010. URL: http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/sites/ppp.worldbank.org/files/documents/urbandev-prcnov2010-waste.pdf (accessed 23.11.2016).
  48. Елкибаева Л. Г. Особенности субъектного состава государственно-частного партнерства в Китае: сравнительный анализ с российским законодательством // Юрист. 2018. № 10.
  49. Official South African government online site. URL: http://www.ppp.gov.za/Pages/projectlist.aspx (accessed 23.11.2016).
  50. Municipal service delivery and PPP guidelines. National Treasury and Department of Provincial and Local Government. P. 443–471. URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/cpsi/unpan034159.pdf.
  51. Amirtahmasebi, Rana; Orloff , Mariana; Wahba, Sameh; Altman, Andrew. 2016. Regenerating Urban Land: A Practitioner's Guide to Leveraging Private Investment. Urban Development; World Bank, Washington, DC (accessed 23.11.2016). URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/24377.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

© Бабич А.А., 2020

Creative Commons License
Эта статья доступна по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Данный сайт использует cookie-файлы

Продолжая использовать наш сайт, вы даете согласие на обработку файлов cookie, которые обеспечивают правильную работу сайта.

О куки-файлах