Analysis of the dynamics of exports of agricultural products as a key factor in changes in customs payments from non-primary non-energy exports in Russia

Full Text

Введение

В октябре 2018 г. в России был дан старт реализации национального проекта (программы) «Международная кооперация и экспорт», в состав которого входит 5 федеральных проектов, в том числе «Экспорт продукции АПК». Согласно паспорту национального проекта, к концу 2024 г. планируется увеличить объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 250 млрд долл. США в год, обеспечить экспорт продукции АПК в размере 45 млрд долл. США ежегодно [1]. В рамках настоящей статьи понятия «экспорт несырьевых неэнергетических товаров» и «несырьевой неэнергетический экспорт (ННЭ)» используются как синонимы.

Целью исследования является количественная оценка вклада АПК в динамику таможенных платежей от несырьевого неэнергетического экспорта России. Для достижения цели решены задачи, связанные с формированием информационной базы исследования, уточнением содержания групп продукции АПК в соответствии с классификацией товаров ННЭ, кроме того, проанализированы показатели экспорта продукции АПК и факторы, влияющие на величину таможенных платежей от экспорта зерна, показан вклад АПК в формирование таможенных платежей от несырьевого неэнергетического экспорта России. Информационной базой исследования выступили данные Федеральной таможенной службы России, Российского экспортного центра, Федерального центра развития экспорта продукции АПК Минсельхоза России, Министерства сельского хозяйства РФ, специализированные интернет-порталы за 2019–2022 гг. Использованы методы эмпирического исследования: статистические методы анализа динамики и структуры.

Ход исследования

В состав ННЭ, согласно паспорту национального проекта «Международная кооперация и экспорт», входят продукция машиностроения, химической промышленности, включая нефтепереработку и газопереработку, металлургической промышленности, лесопромышленного комплекса, фармацевтической и косметической промышленности. Экспортируемая продукция АПК представлена такими товарными группами, как рыба и ракообразные, масложировая продукция, продукция пищевой промышленной переработки, зерновая продукция, мука, крупы и т. п. Специалисты Российского экспортного центра (РЭЦ) применяют следующий критерий разделения товаров на сырьевые и несырьевые: «степень участия человека в формировании принципиальных характеристик товара». При этом несырьевые неэнергетические товары делятся на 3 группы по степени передела (нижний, средний, верхний) [2]. В табл. 1 представлена классификация товаров АПК в разрезе переделов ННЭ.

По данным Федеральной таможенной службы России, в 2021 г. объем несырьевого неэнергетического экспорта в стоимостной оценке увеличился на 36,2 % к уровню 2020 г. и достиг 191,4 млрд долл. США. В том числе доля экспорта продукции АПК в несырьевом экспорте составила 19,4 %. В свою очередь, доля несырьевого экспорта в общем стоимостном объеме экспорта достигла 54.3 % за январь-декабрь 2021 г., что на 2 процентных пункта меньше, чем за аналогичный период 2020 г. [3].

Таблица 1 – Группы продукции АПК в соответствии с классификацией товаров ННЭ*

Table 1 – Agribusiness product groups in accordance with the classification of non-primary non-energy export goods*

Примечание: *в соответствии с классификацией, предложенной РЭЦ.

Note: *in accordance with the classification proposed by the REC.

По данным Федерального центра развития экспорта продукции АПК, по итогам 2021 г. объем экспорта продукции АПК составил 37,1 млрд долл. США, превысив уровень 2020 г. на 6,6 млрд долл. США, или на 21 %, а уровень 2019 г. – на 45%. Основу экспорта АПК (в стоимостной оценке) составляет зерно (31 %), минимальную долю занимает мясная и молочная продукция (3,4 и 4 % соответственно в 2019 и 2021 гг.) [4]. Существенных изменений в структуре стоимостного объема экспорта в рассматриваемом периоде нет. Лишь на 4,1 процентного пункта увеличилась доля масложировой продукции, на 3,3 процентного пункта сократилась доля рыбы и морепродуктов (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура экспорта продукции АПК в 2019 и 2021 гг., % [4]

Figure 1 – Structure of exports of agricultural products in 2019 and 2021., % [4]

За период 2020–2021 гг. наблюдается прирост величины всех видов продукции, входящих в «корзину» ННЭ России, в том числе стоимость экспорта зерна увеличилась на 26 %, масложировой продукции – на 50 %, непищевой сельхозпродукции – на 25 %. Вместе с тем наблюдается сокращение доли продукции верхних переделов на фоне роста доли товаров нижних и средних переделов. Так, за I полугодие 2021 г. существенно увеличились поставки подсолнечного масла (+51,6 %) [5].

Однако оценка физического объема экспортируемого продовольствия и сырья для их производства показывает, что по итогам 2021 г. по сравнению с 2020 г. физические объемы снизились на 10,4 %. В том числе снизились объемы поставок масла подсолнечного на 15,1 %, пшеницы и меслина – на 14,4 %, ячменя – на 14,2 %, рыбы свежей и мороженой – на 12,2 %, свинины свежей и мороженой – на 0,3 %. При этом возросли физические объемы экспорта молока и сливок на 24,0 %, сыров и творога – на 17,0 %, мяса свежего и мороженого – на 6,6 %, мяса домашней птицы – на 3,4 % [6].

Увеличение стоимостных объемов экспорта закономерно приводит к росту таможенных платежей и сумм доходов, администрируемых Федеральной таможенной службой (табл. 2).

Таблица 2 – Динамика показателей таможенной статистики России

Table 2 – Dynamics of indicators of customs statistics of Russia

Источник: составлено на основе данных [3; 4; 6].

Анализ таблицы 2 позволяет сделать вывод об увеличении стоимостных показателей таможенной статистики за последние три года. В частности, объем экспорта увеличился на 16,2 %, импорта – на 20 %. Положительное сальдо внешней торговли сохраняется, и оно увеличилось на 11 %. Пропорционально объемам экспорта и импорта изменились и суммы платежей, взимаемых при экспорте (импорте) товаров, – на 10 и 30 % соответственно. Отметим, что доли таможенных платежей от экспорта и импорта варьируются в динамике. Так, в 2021 г. доля экспортных платежей составила 35,3 %, что меньше, чем в 2019 г., на 4,7 процентного пункта, но больше, чем в 2020 г., на 11,1 процентного пункта. Необходимо обратить внимание на изменение долей ННЭ в общем объеме экспорта (всего) и экспорта продукции АПК в объеме ННЭ. Эти показатели сопряжены, и их колебания синхронизированы, ведь каждый 5-й доллар ННЭ в среднем получен от экспорта продукции АПК.

Сложность анализа показателей таможенной статистики, приведенных в таблице 2, состоит в том, что часть показателей измерены в долларах США, а часть – в российских рублях. На эту проблему, а также на отсутствие четкого перечня товаров, образующих ННЭ, указывают и экономисты, и эксперты-практики. На сегодняшний день не обеспечена сопоставимость показателей, связанная с классификацией товаров и агрегированием товарных групп, в таможенных органах и в органах государственной статистики. Особенно сложно преодолеть эту методологическую проблему при исследовании регионального экспортного потенциала и ННЭ [7– 9]. Кроме того, перечень товаров ННЭ изменяется ежегодно, и такой подход будет применяться до тех пор, пока не будет определен юридический статус ННЭ [10].

Учитывая высокую степень практической значимости развития ННЭ для нашей страны, методологические вопросы таможенной статистики требуют большей проработки. Следует согласится с предложением выделить таможенные платежи, администрируемые таможенными органами, в самостоятельный объект макроэкономического и отраслевого экономического анализа [11]. Значительное число факторов, определяющих величину таможенных платежей, степень влияния таможенных платежей на формирование доходов государственного бюджета, выполнение ими протекционистской и фискальной функции в экономике обусловливает научный интерес к данной проблематике [12; 13]. Практический интерес производителей продукции АПК к оценке величины таможенных платежей связан с оцениванием, с одной стороны, перспектив их выхода на мировой рынок, с другой стороны, рисков потери конкурентоспособности на внутреннем рынке.

Формирование величины таможенных платежей, взимаемых при экспорте продукции АПК, осуществляется по сложной схеме, в которой участвуют несколько профильных организаций. В частности, таможенные органы Российской Федерации, осуществляя контроль за перемещением товаров через таможенную границу страны, руководствуются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (вступил в силу с 1 января 2018 г.), в котором определены преференции и льготы для взаимной торговли стран-членов ЕАЭС и условия торговли со странами дальнего зарубежья [14]. В тарифном регулировании экспорта продукции АПК принимает участие Министерство сельского хозяйства РФ, определяя ставки вывозных таможенных пошлин. На зерновые культуры (пшеницу и меслин, ячмень, кукурузу) АО «Национальная товарная биржа» ежедневно рассчитывает индикативные цены (цена определяется на основе информации о внебиржевых договорах с поставкой из портов Черного и Азовского морей и измеряется в долларах США за 1 тонну) [15]. В табл. 3 в качестве иллюстрации приведены значения индикативных цен и ставок вывозной таможенной пошлины за декабрь 2022 г.

Таблица 3 – Динамика индикативных цен и ставок вывозной таможенной пошлины
на зерновые за декабрь 2022 г.

Table 3 – Dynamics of indicative prices and rates of export customs duty on cereals for December 2022

Источник: [16].

По данным таблицы 3, видно, что ставка вывозной таможенной пошлины корректируется еженедельно. Величина ставки зависит от индикативной цены, определяемой, в свою очередь, спросом и предложением на внутрироссийском и мировом рынках, курсом доллара к российскому рублю. Ставка вычисляется в российских рублях начиная с 6 июля 2022 г. (до указанной даты оценивалась в долларах США).

Базой расчета таможенного платежа с партии вывозимого товара является ее таможенная стоимость, которая в России определяется в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таможенная стоимость должна быть обоснована и документально подтверждена. Стоимость экспортируемой продукции, указанная в таможенных документах, существенно зависит от региональных условий производства, транспортных и других расходов, внутригодового периода (сезона), выбора морского порта для отгрузки и др. факторов.

Рисунок 2 – Динамика объемов железнодорожных перевозок зерна пшеницы, направляемой на экспорт, в России, тыс. метрических тонн [17]

Figure 2 – Dynamics of volumes of railway transportation of wheat grain for export in Russia, thousand metric tons [17]

На рисунке 2 наглядно представлено, как в течение года меняются объемы отгрузки зерна на экспорт железнодорожным транспортом. Наблюдается сезонность в динамике: в мае-июне самые низкие показатели, пик отгрузки приходится на август-сентябрь в 2020–2021 гг. В 2022 г. динамика экспортных поставок железнодорожным транспортом во второй половине года отличается от предыдущих лет: с июня поставки плавно увеличиваются и к концу года достигают уровня 2020 г. Незначительные сдвиги минимальных и максимальных значений показателя в разные годы объясняются погодными условиями (например, дожди могут привести к более поздним срокам уборки урожая), а также изменением условий со стороны покупателей и транзитных стран.

Заключение

Таким образом, наращивание экспорта продукции АПК является важным вкладом в увеличение ННЭ и способом диверсификации отечественного экспорта. В стоимостном выражении экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продукции их переработки за 2019–2021 гг. вырос на 45 %, но происходит это за счет роста цен на фоне сокращения физического объема поставок, что может привести к потере уже завоеванных Россией сегментов мирового рынка. Поддержка экспорта продукции АПК обеспечит не только влияние страны на зарубежные рынки сырья и продовольствия, но и прирост таможенных платежей в доходы бюджета Российской Федерации, увеличение объемов ННЭ. Нерешенными методологическими проблемами в изучении экспорта продукции АПК пока остаются отсутствие полной сопоставимости номенклатур товарных групп в таможенной статистике и в государственной статистике, разрозненность источников информации о факторах формирования таможенной стоимости и таможенных платежей с экспортируемых товаров агропромышленного комплекса, применение разных валют при стоимостной оценке показателей внешнеэкономической дея-
тельности.

About the authors

Tatiana N. Larina

Author for correspondence.
Email: lartn.oren@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-9113-321X

Doctor of Economics, associate professor, professor of the Department of Statistics and Econometrics

References

Supplementary files