ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТАХ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И РФ

Аннотация

В статье присутствует сравнительный анализ состояния системы социального обеспечения в некоторых зарубежных государствах и РФ, представлены основные проблемы реформирования российского законодательства в сфере социального обеспечения, высказаны предложения по совершенствованию системы социального обеспечения в РФ и ее доведения до международных стандартов.

Полный текст

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 12 Европейской социальной хартии, на национальном уровне – ст. 39 Конституции РФ. В настоящее время насчитывается более 70 международных договоров и деклараций, целью которых является защита прав отдельных категорий граждан, нуждающихся в общественной и государственной поддержке1. Действуют положения международных актов, провозглашающих право на социальное обеспечение и на территориях зарубежных государств, однако практика применения, по сравнению с нашей страной, существенно отличается. Конституция Франции 1958 г. содержит отсылку к Преамбуле Конституции 1946 г. и к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Поэтому нарушение прав одной категории граждан может восприниматься обществом как посягательство на права всех граждан, что может привести к массовым социальным протестам2. Прогресс в сфере социального обеспечения отмечается в Германии, где впервые были введены такие государственные программы, как страхование от
несчастного случая на производстве (1884 г.), пособие по болезни (1883 г.), пенсионное обеспечение (1883 г.), медицинское страхование (1880 г.). На сегодняшний день граждане ФРГ обеспечены социальными гарантиями и экономическим благосостоянием, что свидетельствует о ведении правильной и рациональной социальной политики3. Особенность, объединяющая эти страны – пенсия выполняет функцию замещения заработной платы. Размеры пособий соответствуют стандартам, установленным международным сообществом, а зачастую и превосходят данные показатели, что подтверждает высокий уровень социального обеспечения в странах. Социальное обеспечение в РФ на настоящий момент значительно отстает от показателей других стран, о чем свидетельствует практика проведения реформ. Продолжительность выплаты пособия по уходу за больным ребенком значительно сократилась. Ограничение данного срока недопустимо, поскольку это полностью противоречит основным направлениям демографической политики государства.
64 Юридический аналитический журнал. 2020. № 1 (38) На сегодняшний день задачей здравоохранения является оптимизация лекарственного обеспечения4. Реформа, проведенная в 2004 г., значительно затруднила выполнение поставленной задачи, поскольку право отдельных категорий граждан на получение льготного лекарственного обеспечения, определяемое на основании нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, стало зависеть от места их проживания, уровня финансового обеспечения, а в отдельных случаях – воли субъекта или муниципального образования. В итоге в ряде субъектов данное право было отменено. Система социального обеспечения в РФ не соответствует стандартам международных актов, следовательно, не справляется с задачей поддержания достойного уровня жизни населения. Можно прийти к выводу о необходимости наиболее детальной оценки последствий проведения реформ в сфере социального обеспечения. Кроме того, представляется необходимым повышение размера социальных выплат, так как государство, провозгласившее себя «социальным», должно гарантировать уровень социального обеспечения не ниже стандарта, соизмеряемого с международным