COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS OF LEGISLATION ON BANKRUPTCY OF LEGAL ENTITIES IN RUSSIA AND OTHER COUNTRIES

Full Text

Актуальность исследуемой темы несо- насчитывает не одну сотню лет. Развитие стоятельности (банкротства) юридических российского законодательства традиционно лиц обусловлена тем, что банкротство явля- делится на ряд этапов: дореволюционный, со- ется неизбежным следствием и в некоторой ветский и современный. Банкротство рас- мере необходимым условием развития эконо- сматривается не только с точки зрения эконо- мических отношений на современном этапе. мической и правовой составляющей, но и за- Важная роль процедур несостоятельности трагивает проблемы нравственного, полити- (банкротства) заключается в исключении из ческого и социального характера. гражданского оборота неплатежеспособных Взаимоотношения должника и креди- хозяйствующих субъектов (при ликвидации), тора имеет свое становление еще со времен что приводит к оздоровлению гражданского первобытного общества и рабовладельчества оборота. Обозначенный процесс, в свою оче- (в случае невозможности выполнения со сто- редь, дает платежеспособным субъектам до- роны должника долговых обязательств, при- биться более высокой финансовой устойчи- менялось физическое насилие: обращение в вости и стабильности. Банкротство следует рабство, изгнание, использование долговой понимать как объективную реальность хозяй- ямы). Отношения в первобытном обществе ствующих субъектов, и в этом случае госу- основывались на традициях, обычаях и об- дарство ответственно за надлежащее право- щих представлениях о правильном и непра- вое регулирование общественных отноше- вильном поведении. В случае невыполнения ний, складывающихся по поводу несостоя- правила «взял-отдай» должник подвергался тельности (банкротства). изгнанию, побоям или смерти. Первое появ- Институт несостоятельности в совре- ление отношений имущественного характера менном праве достаточно развит, однако ис- в 7-5 тысячелетии до н.э., возникает проце- тория становления законодательства в отно- дура долговой кабалы, то есть обращение в шениях между должником и кредитором рабство или физическое наказание в случае © Суровцева Т. С., 2019. Суровцева Татевик Самвеловна (tano_95@mail.ru), студент III курса юридического факультета Самарского университета, 443086, Россия, г. Самара, Московское шоссе, 34. Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2019. № 2 (15) 113 возникновения в случае имущественной рас- устанавливал следующие процедуры банк- правы [1, с. 327]. ротства для юридического лица: Современный этап развития названного - наблюдение; законодательства России ведет свое начало с - внешнее управление; момента опубликования 14 июня 1992 г. - конкурсное производство; Указа Президента РФ № 623 «О мерах по под- - мировое соглашение; держке и оздоровлению несостоятельных - иные, предусмотренные Федераль- государственных предприятий (банкротом) и ным законом о банкротстве. Впоследствии применения к ним специальных процедур». вместо Закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О Целью данного Указа является обеспечение несостоятельности (банкротстве)» был при- эффективного использования государствен- нят ФЗ от 26 октября 2002 г. N 127- ФЗ «О ного имущества, защита прав и законных ин- несостоятельности (банкротстве)» [2, с. 328], тересов кредиторов, трудовых коллективов который действует и поныне. предприятий несостоятельных. Статья 30 Как уже было сказано, банкротство яв- Указа Президента РФ № 623 прямо указы- ляется неотъемлемой частью рыночной эко- вает, что срок действия завершается с приня- номики, поэтому обозначенный институт был тием Закона о банкротстве, в конечном итоге разработан и в правовых системах других Указа № 623 завершил свое существование в стран. Законодательство указанных стран от- истории правового регулирования отноше- личается определенным своеобразием, од- ний в сфере банкротства. нако в нем можно выделить ряд общих черт 19 ноября 1992 г. Верховным Советом [3, с.64]. Так, анализ зарубежной норматив- РСФСР был принят Закон «О несостоятель- ной базы показывает, что в нем помимо тер- ности». Впервые в истории новой России во- минов «неплатежеспособность» и «несостоя- просы несостоятельности регулируются зако- тельность» употребляется понятие «банкрот- нодательно, накапливая опыт применения на ство». В связи с этим следует уяснить, явля- практике института несостоятельности, ар- ются ли названные термины синонимами или битражные управляющие приобретали зна- между ними существует некоторое различие. ния практического управления юридическим Единого подхода к оценке содержания лицом, тем самым обогащая судебную прак- перечисленных терминов в законодательстве тику. В течение следующих нескольких лет США, Англии, Франции и ФРГ нет. Поэтому шла работа по пересмотру Закона о несостоя- их содержание целесообразно раскрывать тельности 1992 г. Государственной Думой 8 применительно к каждой из названных стран. января 1998 г. принят Федеральный Закон № Сравнивая подходы к решению про- 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». блемы банкротства в зарубежных странах, Законодатель предусматривал помимо основ- можно найти следующие различия. Суще- ного нормативно-правового акта в сфере ственное значение в организации процесса банкротства принятие специальных законов, против должника имеет время созыва собра- регламентирующих особенности проведения ния кредиторов, т.е. официальное определе- процедур банкротства предприятий наиболее ние момента их участия в процессе. В законо- важных отраслей хозяйства РФ - ФЗ № 40- дательстве США и Великобритании его ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кре- назначение предусмотрено после официаль- дитных организаций», ФЗ № 122-ФЗ «Об осо- ного признания должника несостоятельным, бенностях несостоятельности (банкротстве) а Германии и Франции - после принятия хо- субъектов естественных монополий топ- датайства о возбуждении дела о несостоя- ливно-энергетического комплекса». тельности к производству. В Законе о несостоятельности 1998 г. Термин «конкурсное производство» в были подвергнуты изменению ранее действу- немецком праве заменен единой концепцией ющие положения, например, порядок рас- для «производство по делу о банкротстве», смотрения дел о банкротстве, признаки банк- которая предлагает различные способы для ротства, основания и порядок введения про- удовлетворения требований кредиторов. цедур банкротства. Закон от 8 января 1998 г. Каждый год в течении шести лет после № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждения дела о банкротстве проводят 114 Юриспруденция новое исследование финансово-имуществен- В США основным законодательным ак- ного положения должника. Для этого суд том, регламентирующим вопросы несостоя- назначает судебную экспертизу, проведение тельности (банкротства), является Кодекс о которой поручает независимому адвокату. банкротстве (BankruptcyCode). Выделяются Если установлено, что финансовое положе- две цели банкротства: освобождение от всех ние должника не изменилось, ему предостав- долгов и расчет с кредиторами в пределах ляется отсрочка в уплате долга на один год. располагаемых им активов, на которых воз- Умышленное сокрытие источника дополни- можно обращение взыскания. В зависимости тельного дохода влечет за собой такие нега- от штата, где происходит процедура банкрот- тивные последствия как передача должника ства, должник может сохранить свои активы «на растерзание» кредиторам. в пределах от 15 тыс. до 50 тыс. долл., общая Впоследствии вместо права неограни- сумма освобождения по федеральному за- ченного взыскания оставшегося долга немец- кону составляет 45 тыс. долл. кий законодатель предпочел обеспечить ин- Вместе с тем в законодательстве этой тересы гражданского оборота в целом, введя страны термин «банкротство» употребляется возможность freshstart для должника по об- в некоторых случаях в более узком значении. разцу американского законодательства. В данном случае банкротство рассматрива- Подобных механизмов по досудебному ется как частный случай несостоятельности, урегулирования разногласий между должни- характеризующийся тем, что должник ви- ком и кредиторами не хватает отечествен- новно совершает преступные деяния, нанося- ущерб интересам кредиторов, которые ному законодательству о банкротстве. щие за Должны быть созданы условия, когда обе сто- обязан нести уголовную ответственность. роны буду заинтересованы в использовании Следовательно, банкротство рассматривается досудебных механизмов. как уголовно-правовая сторона несостоятель- Данные процедуры не должны быть ности. строго регламентированы со стороны госу- Необходимо отметить, что в Европей- дарства, но должны быть созданы условия, ском союзе состоялась реформа, в результате когда переговоры будут неизбежными и отказ которой ранее действовавший Регламент ЕС от досудебного урегулирования конфликта № 1346/2000 о производстве по делам о несо- должен быть обоснованным. стоятельности (указывался выше) был заме- Наконец, нельзя не вспомнить то обсто- нен на Регламент ЕС № 2015/848. Предусмот- ятельство, что США и Великобритания отно- ренный в Регламенте механизм правового ре- сятся к странам с так называемой англосак- гулирования обращается к модели основного сонской системой права, тогда как Франция и и вторичного производства. Регламент уста- ФРГ - к странам с континентальной системой навливает, что правом, применимым к откры- права, что накладывает определенные осо- тому производству и его правовым послед- бенности на регулирование процедуры банк- ствиям, являет право суда, открывшего про- ротства. изводство, данное право суда регулирует как Законодательство США о банкротстве процессуальные, так и материальные право- характеризуется тем, что в американских за- вые вопросы. конах и судебной практике термин «неплате- Следует отметить, что в США дела о жеспособность» отождествляется с термином банкротстве рассматриваются специализиро- «банкротство». И в первом, и во втором зна- ванными судами. Причем, как отмечено в ли- чении эти термины понимаются судебной тературе, судей для этих учреждений назна- практикой как состояние абсолютной непла- чают федеральные власти. Для них не суще- тежеспособности, при которой в имуществе ствует обязательного квалификационного должника наступило состояние, характеризу- требования быть юристами. Очень часто ющееся превышением его пассива над акти- судьи по делам банкротства имеют бухгал- вом, и сам должник при обычном ведении терские специальности или опыт подобного дела не может погасить своих финансовых рода деятельности [4, с. 226]. обязательств, срок платежа по которым Повышенное внимание законодатель- наступил. ных и судебных органов к регулированию Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2019. № 2 (15) 115 проблем несостоятельности объясняется тем, неограниченную и солидарную ответствен- что история США изобилует примерами ность по обязательствам данного юридиче- банкротств участников торгового оборота. ского лица. Как и в США, производство по делам о Суд, приняв дело о несостоятельности к несостоятельности в Англии могло начаться производству, проверив материалы, выслу- по ходатайству кредиторов и должников, а шав кредиторов и должников, вправе объ- также по решению суда. Закон позволяет за- явить сразу же должника несостоятельным явить ходатайство любому кредитору, долж- при условии, что ходатайствующие креди- ник которого отвечает приведенному выше торы доказали наличие долга и его неоплат- определению [5, с. 15]. ность, и вынести решение о начале конкурс- Это решение Ходатайство о признании должника ного производства. должно быть несостоятельным подается в специальный опубликовано в Официальном бюллетене суд по делам о несостоятельности и банкрот- гражданских и коммерческих объединений. стве по месту проживания или нахождения Во Франции с целью наблюдения за хо- юридических лиц, подающих указанное хода- дом конкурсного производства законодатель- тайство. В связи с этим территория Англии ством предусмотрено назначение судом от разбита на округа по делам о несостоятельно- одного до трех контролеров. Эти контролеры сти. назначаются из числа кредиторов и выпол- Процедуры несостоятельности могут няют функции, которыми наделены в США и быть применены для компаний, зарегистри- Англии комитеты и комиссии кредиторов [6, рованных в соответствии с законодатель- с. 16]. ством 1980-1985 гг., «за исключением ряда Французское законодательство факти- компаний, в том числе к ним относятся банки чески допускает мировую сделку, хотя и или банковские институты, создаваемые и называет ее иначе. Однако оно допускает и функционирующие в соответствии с Законом возможность ее расторжения в случае запре- о банках 1979 года». щения должнику по какой-либо установлен- Также, субъектами банкротства могут ной законом причине заниматься коммерче- быть незарегистрированные компании, кото- ской деятельностью либо в случае нарушения рые имеют место деятельности в Англии. должником условий мировой сделки. Такая В законодательстве Франции особый отмена мировой сделки приводит к тому, что упор делается на соблюдение прав работни- имущество должника подлежит ликвидации. ков предприятия, которое может оказаться Наряду с имущественной ответственно- банкротом. Так, после принятия ходатайства стью несостоятельного должника француз- о несостоятельности предприятия начинается ское законодательство предусматривает уго- период наблюдения, который длится до ше- ловное наказание за банкротство. Согласно сти месяцев. В это время производится статье 402 УК в редакции Закона № 81-82 от оценка ситуации и выбор варианта вынесения 2 февраля 1987 года лица, объявленные ви- решения: реорганизация или ликвидация. новниками в банкротстве, караются: простые Причем в данный период ни один работник не банкроты - тюремным заключением сроком может быть уволен с предприятия-должника от трех месяцев до трех лет и штрафом в раз- по инициативе администрации. мере от пяти до ста тысяч франков или только По французскому праву субъектами одним из этих наказаний. несостоятельности могут быть коммерсанты, В мировой судебной практике возни- в том числе и иностранные, осуществляющие кают проблемы в области подсудности. Од- свою торговую деятельность в пределах ним из распространенных дел является банк- Франции. Для субъектов несостоятельности ротство двух крупных компаний «Parmalat» и установлен возрастной ценз: ими могут быть «Eurofood». Сложилась дискуссионная ситуа- только совершеннолетние лица, не находя- ция, возбуждено производство по делу о щиеся под опекой или попечительством. За- банкротстве компании «Parmalat» (Италия), а конодательство устанавливает, что субъек- в связи с тем, что компания «Eurofood» явля- том несостоятельности могут быть юридиче- ется дочерней организацией «Parmalat» - в её возбуждено дело. ские лица, члены которых несут отношении также 116 Юриспруденция Ключевым моментом в данном деле яв- важно регулярно и своевременно отслеживать ляется место регистрации и осуществления финансовое состояние на предприятии. деятельности, одна компания зарегистриро- На данный момент времени проблема вана в Италии, а другая организация в Ирлан- прогнозирования банкротства остается дии. Проблема возникла после введения про- очень актуальной. В среднем только около цедур банкротства, которые по своей право- 4,22% предприятий, попавших в процедуру вой природе были противоположны. В Ита- банкротства, выбираются из нее с неболь- лии введения процедура «чрезвычайная ад- шими потерями (через финансовое оздоров- министрация» целью является восстановле- ление, внешнее управление или мировое со- ние платежеспособности, а в Ирландии воз- глашение). Большинство же проходит через никла процедура ликвидации несостоятель- процедуру конкурсного производства и лик- ного должника. видируются, что приводит к большим поте- Суд Италии говорил о том, что ЦОИ рям. «Eurofood» находился в Италии. Суд Ирлан- Используя зарубежный опыт можно дии доказывал обратное, а именно нахожде- скорректировать российское законодатель- ние ЦОИ в Дублине (Ирландия) - организа- ство, например, в части объединения реаби- ция там зарегистрирована, совет директоров литационных процедур, вынесения финансо- состоит из членов совета - ирландцев, а также вого анализа за рамки процедур банкротства, деятельность проводят на основании разре- сокращения затрат на проведение процесса шения Минфина Ирландии. Суд Европей- банкротства за счёт сокращения публикаци- ского Союза разрешил спор между данными онной активности. судами разных государств, приняв сторону Ирландии. Литература Для современной мировой экономики 1. Ромашова Т. В. Периодизация и характерен стремительно идущий процесс тенденции развития института несосто- расширения внешнеэкономических связей, об ятельности (банкротства) // Молодой учёный. этом свидетельствуют рост объема иностран- 2015. № 4. С. 327-331. ных инвестиций, увеличение объемов между- 2. Федеральный закон «О несостоятель- народного производства и обмена технологи- ности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127- ями. ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.10. Россия активно расширяет свои отноше- 2002. № 43. Ст. 4190. ния с иностранными партнерами. В этих 3. Пирогова Е. С., Курбатов А. Я. Огра- условиях ввиду объективного наличия фак- ничение правоспособности и дееспособности тора риска в ходе осуществления предприни- юридических лиц должников в рамках дел о мательской деятельности всегда имеет место несостоятельности (банкротстве). Саратов: возможность возникновения угрозы банкрот- КУБиК, 2012. 128с. ства на трансграничном уровне. В связи с 4. Шумилов В. М. Правовая система этим, в этих условиях необходимо наличие США. М., 2003. 400 с. правовых механизмов регулирования отно- 5. Наумова Е. В. Финансово-правовые и шений в сфере трансграничной несостоятель- организационные аспекты института несосто- ности. ятельности (банкротства) // Финансовое В Российской Федерации с каждым го- право. 2013. № 2. С. 15-19. дом все большее количество организаций ста- 6. Хрестоматия по истории государства новятся неспособными исполнить свои обяза- и права зарубежных стран (Древность и тельства, что зачастую приводит к их ликвида- Средние века) / Сост. В. А. Томсинов. М.: ции. Для недопущения данной ситуации очень Зерцало-М, 2012. 480 с.

About the authors

Tatevic Samvelovna Surovtceva

Samara University

Email: tano__95@mail.ru
Russia, Samara

References

Supplementary files